文丨西部菌
年开年，区划调整又有新动作。
近日，陕西省撤销凤翔县、设立宝鸡市凤翔区获得批复同意。凤翔设区后，隶属关系、管辖范围不变，凤翔区人民政府驻城关镇东大街39号。
宝鸡是陕西的副中心城市，撤县设区后，市辖区范围实现扩容。就在宝鸡调整前两天，陕西咸阳提出：
科学调剂土地指标，支持建设大西安都市圈咸阳核心区，支持兴平撤市设区、礼泉撤县设区、三原撤县设市。
这一次，咸阳一口气提出了三大区域的调整目标。如果顺利实现，将有利于优化咸阳的内部空间结构。
更重要的是，这几个县市靠近西安，它们的区划调整融合，给西咸一体化带来新的想象。
咸阳此次的区划调整动议，虽然涉及三个区域，但事实上，不管是兴平撤市设区、礼泉撤县设区，还是三原撤县设市，在之前就已经提出过。
当然就内外发展环境而言，大范围的区划调整，对今天的咸阳意义更特殊。
一方面，相对于西安的高速增长，近些年的咸阳几乎是原地踏步，经济发展的动力严重不足。
年咸阳GDP突破两千亿大关，达到.34亿元。这一年的榆林，正好突破三千亿大关，达到.74亿元。
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然而到年，榆林GDP已达到.66亿元，咸阳却只有.81亿元，同比增长仅为0.1%，不及全国平均水平。同时，六年时间只实现了亿元左右的增量。
咸阳经济体量止步不前，有西咸新区被西安代管的因素。但要注意，整个西咸新区的体量年只有亿出头，哪怕计入咸阳，咸阳的GDP规模增长速度也明显偏慢。
因此，咸阳在年被宝鸡反超，省内掉落到第三。此外，它还被原来齐头并进的绵阳、德阳、南充、宜宾等四川城市陆续超越，全国排名不断下滑。
对咸阳来说，找到一条新发展出路的紧迫性很强。而区划调整若能实现，可以在扩大市辖区范围的前提下，做大城市平台，提升资源集聚能力，更充分地激活自身的发展潜力。
另一方面，相较于前几年的严格审批，撤县设区、设市等区划层面的调整，近两年的门槛其实是有所松动。如年的城镇化建设任务就提到，要有序推进“县改市”“县改区”“市改区”。
去年，成都、长春、烟台等多个城市，通过区划调整实现了内涵、外延式扩容。另外，宝鸡凤翔的区划调整，也是最近三年陕西首次撤县设区。
这意味着，咸阳过去动议已久的一些区划调整，现在提出申请，批复的概率可能高不少。
撤县（市）设区，可以让咸阳的市辖区面积增加，用地指标更充足，在城市规划上具备更加充足的统筹余地。
改变“身份”对这些调整地区也是利好。比如在城市基础设施的规划上，能够得到更大力度的支持，甚至可以通过咸阳，搭上西安的地铁列车。
当然更重要的是，咸阳提出的这一系列调整，对和西安的融合发展将会有特殊的意义。
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摊开地图可以发现，不管是兴平市、礼泉县还是三原县，基本上都属于咸阳各区域中最靠近西安的板块了。
其中像有着关中平原“白菜心”之称的三原县，称得上是西安的北门户，而兴平市同样和西安接壤。
这些区域纳入咸阳市辖区的范畴，除了带动相关区域的楼市升温、房价上涨之外，还将带来一个直接结果：
随着咸阳市辖区范围扩大，相较于原本的县一级独立规划，更大范围的城市空间统筹，其实降低了一体化的技术难度。
尤其是兴平市和三原县，和西安毗邻，它们有着融入大西安发展格局的绝佳区位条件，这一点毋庸置疑。
像此前陕西就提到，要在富阎一体化的基础上，“积极研究支持咸阳市三原县纳入富阎发展板块，推进三原与富平（渭南）、高陵、阎良（西安）一体化发展”。