本文深入分析了职能划转西咸新区后泾阳县域经济存在的问题，提出了以下政策建议：主动融入大西安经济循环，整合区内农业生产要素，积极推进农业现代化，建设渭北农业产业强县；以“秦商博物馆”为主线，发挥“中国方位三角”区位优势，打造精品旅游线路；践行绿色发展理念，积极进行园区建设，培育县域经济知名品牌。
一、农业现代化视角下泾阳县域经济发展现状
年4月，泾阳县泾干、永乐等5个街镇及县级相关部门职能移交西咸新区，县域经济由过去以工业为主变为以农业为主的产业结构。经过三年多的发展，泾阳县经济增速位居全省前列，为泾阳县实现县域经济发展转型奠定了坚实的基础。
（一）大力发展种植产业
泾阳县运用多种方式，促进农业生产科技下乡，整合农业生产资源，提高农业生产的经济回报；大力发展葡萄种植，对已有的葡萄酒种植产业园进行合理布局，不定期对种植农户进行专项业务培训，提高酿酒葡萄的产量和质量；积极发展蔬菜等经济型农作物种植，打造陕西西红柿第一县。
（二）农产品加工业发展迅速
泾阳县茯茶产业近年来发展较快，成功通过国家农产品地理标志登记专家评审，结合产品特色，成功研发40余款茯茶新产品。截至年，全县茯茶产量吨、产值4.2亿元。同时，泾阳县畜牧业逐渐向规模化、标准化、绿色化、现代化方向稳步推进，奶山羊规模已跃居全省第三位，奶牛产业的经济效益逐年增高。截至年，雅泰乳业晋升为国家级高新技术企业，在全国建立销售网点多个，“朵恩”系列产品宣传登陆央视，全县鲜奶年产量18.3万吨。
（三）农业观光旅游取得长足发展
泾阳县提出“全域旅游”概念，上马一批文化旅游项目，旅游品质不断提升，重点打造郑国渠旅游风景区、安吴青训班等景点，已成为周边县市居民周末旅游的热门目的地之一，旅游综合收入突破15亿元，是泾阳县新的经济增长点。
二、泾阳县域经济发展存在的问题分析
（一）现代化的农业种植、经营方式有待推广
农民专业合作社等新型农业生产方式在泾阳县的普及程度还不高，农业生产的相关积极因素没有得到进一步整合，一定程度上存在着生产资源的浪费；农产品种植缺乏统一调控。很多农户往往根据农产品之前销售情况来决定当下的种植种类，一哄而上的情况时有发生，进而导致丰收不增收；作为农业大县、蔬菜大县，尽管其产量相对较高，但至今仍未打出泾阳县蔬菜的特色，农产品与其他县区之间形成恶性压价的态势，智慧农业、集约型农业等新型农业种植方式在泾阳县还有推广空间。
（二）农产品加工业水平有待提升
泾阳县农产品加工业知名度相对较低。泾阳茯茶具有一定影响力，但茯茶的知名品牌仍然较少；尽管奶山羊产业已经做到全省第三，但在西安、咸阳等地的超市中几乎看不到泾阳乳业的相关产品，很多民众甚至不知道泾阳有乳品加工厂。即使在极个别超市能够见到泾阳乳业的相关产品，其市场定位往往偏低端，无论是宣传力度还是产品包装均不尽如人意；对于葡萄酒行业，西安、咸阳等地居民对于葡萄酒的需求虽然较高，但从市场表现来看，民众对泾阳葡萄酒认知程度较低，农产品加工业对于全县经济增长的带动作用仍未得到有效释放。
（三）乡村旅游资源有待整合开发
泾阳县乡村旅游产业资源较为丰富，自然景观、人文景观均有不同程度的分布。但目前泾阳县旅游产业缺乏代表性景点，旅游资源没有整合，没有得到较为深入的开发，旅游线路缺乏设计、宣传力度较小、开发力度不足、景点吸引力较低等问题在泾阳的乡村旅游市场上均不同程度存在，这些因素均制约着乡村旅游的高质量发展，造成旅游资源的浪费。
三、泾阳县域经济发展的政策建议
（一）积极推进农业现代化，整合区内农业生产要素
1.改善农村生活基础设施建设。可加强对农村的路灯改造投入；继续进行居民供水管网改造；建设饮用水净化站，消除居民饮用水中的杂质；继续推进农村厕所革命，为打造乡村旅游目的地创造有利条件。
2.为农业项目建设用地提供相应的支持。泾阳县可进一步加大农业项目建设用地的投入力度，鼓励西红柿、花椒等农产品进行规模化经营，先将泾阳农产品卖入“中国方位三角”，进而提高在全省范围内的市场占有率，最终将泾阳农产品推广到全国乃至国外，增加农民收入。
3.加大“软设施”建设力度。在渭北地区农村面貌千篇一律的现实下，泾阳县可加大对“软设施”的投放力度，如建立村级垃圾处理站、农家书屋等，创建本地农村的特色。此外，针对很多地区村医缺乏的现状，大力建设村级卫生站，提高农村医疗保障水平。
（二）抓住机遇建设“秦商博物馆”，打造精品旅游线路
秦商文化在泾阳县具有统领地位，是串联起泾阳县“一部剧、一条渠、一杯茶”等主要旅游资源的主线，可选择在安吴青训班、周家大院等秦商旧址等地建立秦商博物馆。应借鉴陕西历史博物馆、苏州博物馆、上海博物馆等国内一流博物馆先进经验，打造新型体验式博物馆，让游客在轻松愉快的氛围中完成参观；着力打造“秦商创业园”，借鉴“袁家村模式”，运用“交叉入股”等方式提升产品质量，并同时以发展第三产业的方式倒逼泾阳县的第二产业和第一产业发展，实现“逆向产业化”；搭建高标准的演出场地，聘请专业的设计团队，仿照“长恨歌”等演出形式，打造新型文化体验演出，延长游客在泾阳的停留时间；发挥泾阳处于“中国方位三角”的优势，以中国东西分界线为路径，加强与三原县、礼泉县、乾县、武功县、杨凌、扶风、眉县等周边区县合作，串联泾河湿地、崇文塔、中国大地原点、茯茶小镇、安吴青训班、郑国渠首遗址、三原城隍庙、昭陵、乾陵、法门寺、汤峪等精品旅游点，打造“中国东西分界线旅游线路”。
（三）积极进行园区建设，践行绿色发展理念
积极践行绿色发展理念，整合经济发展资源，推进园区建设，努力建设国家级现代农业示范区，引进农业生产高端人才，发展智慧农业；发挥自身毗邻大城市的区位优势，建立统筹城乡发展实验区，在加深泾阳县与周边城市的融合度，带动本地区经济发展的同时，为我国城乡发展路径提供宝贵借鉴；发展农村电商园区，加大5G、红外射频等基础设施建设力度，对农民进行专业培训，运用先进信息传递技术，帮助农户顺利出售农产品；在上级职能部门的指引下，探索建立农产品交易园区，提高本地农民在农产品销售市场上的话语权，平衡农业生产者、加工者以及运输方三者利益，保护农民农业生产积极性。
（四）打造县域经济知名品牌
1.茯茶产业。作为历史悠久的知名茶叶种类，茯茶产业有深厚的发展基础和成熟的生产技术。为打开销路，提升产品认可度和知名度，在继续大力宣传和升级包装的同时，可考虑将茯茶的“茯”字替换为“福”字。
2.乳业加工。泾阳县可以利用自身的区位优势，在成本可控的前提下，生产高于国家标准的乳品，进行高水平包装，打通销售渠道，利用现代先进的冷链运输手段和设备，打造泾阳县高端乳制品品牌，使得奶农获得更高的产业附加值。
3.葡萄酒生产。大力创建自身的葡萄酒品牌，提高其知名度；同时认识到，葡萄酒的品牌附加值高于其他产品，新兴品牌创建的难度相对较大。因此，泾阳县也应大力发展贴牌（OEM）生产。
4.其他农产品加工业的发展。除了泾阳县主打的“四色”农业特色产业之外，泾阳县还有其他很多农产品加工业可以推广，如肉牛业、食品加工业、特色小吃挖掘等。可以参考其他省市的先进经验，对本地农产品进行深加工，尽快占领西安本地市场，打造富有关中特色的农业品牌。
（作者系西安财经大学教授，本文系陕西省社科界重大理论与现实问题研究重点项目结项成果摘要）
中国方位三角
来源：西部网
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