陕西在我国属于中等体量的省份，但是在西北地区却具有十分重要的作用。
陕西在历史上长期是西北地区的核心，现在陕西的总体实力依然是西北第一位，而且还有西北唯一的国家中心城市西安市。
西北地区是我国发展较为薄弱的区域，要想带动区域发展，进一步提升陕西的整体实力很关键。
不过经济发展有其客观因素，并不能一蹴而就。通过政区调整合并的方式，或许能在一定程度的推动城市经济的发展。
陕西全省人口不到万，共有10个地级市，不过西安就占到了全省近三分之一的人口，所以其余地市的人口总量并不是太高。
排名第二位的渭南市，只有余万人。陕西人口低于万的地市就有3个，可以考虑通过政区调整的方式，增加地市的实力。
当然调整的方向，应该集中在进一步提升西安的实力上。
咸阳市，位于西安市北部，实力位居陕西各地市中间位置。西安市的城区人口已经超过万，距离超大城市只有一步之遥。
不过西安城区周边现在发展的空间已经受限，所以陕西提出了西咸新区，就是将咸阳和西安融合发展。
建议可以直接将咸阳市一分为二，将咸阳城区的2个区，还有周边的乾县、礼泉县、三原县、泾阳县、兴平市、杨凌区共8个县市区一并归入西安。
咸阳市的城区人口也超过一百万，加上其余县市的人口，这样西安的整体人口将增加二三百万人，城区总人口也将超过千万，成为超大城市。
咸阳北部的5县市可以整体并入铜川市。铜川是陕西规模最小的地级市，只有70余万人口，这是一个靠煤矿起家的城市。
当然随着资源的枯竭，铜川现在的发展也很艰难。
虽说咸阳的历史很悠久，不过基本都集中在南部各县市，现在整体并入西安市了，成了省会城市的一部分，相信可以把咸阳的历史文化还有旅游业，得到更大程度的发展。
北部各县市的实力偏弱，并入铜川市后，主方向应该是朝着咸阳城区的方向发展，接受省会城市的辐射。
通过咸阳的政区我们可以发现一个问题，咸阳在陕西是第三人口大市，常住人口余万，可是咸阳共有13个县市区，平均每个县市区只有30余万。
如果除去中心城区，咸阳每个县怕是只有一二十万人，这在东部省份，也就跟一个镇差不多大了。
有些学者把县域经济称为“公务员”经济，随着国家产业结构的调整，小县发展会愈发困难。
所以通过这次拆分咸阳市，可以将一些小规模县合并。
比如南部的8个区县并入西安之后，肯定不能在单独设置8个政区，可以考虑将这些合并，形成4个区，这样对于西安的城市发展也极为有利。
北部的5县规模也偏小，可以整体合并至2-3个县，再并入铜川市。
经过这样的区划调整后，其实还可以为陕西的小县合并创造思路，因为陕西的人口不多，但是县市区的数量不少。
拆分咸阳市之后，不仅可以增强西安的整体实力，还可以把陕西的历史文化优势得到更多程度的发挥。