央视网消息（记者王甲铸）环境污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。住建部要求，到年底，我国垃圾分类先行先试的46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。距离“交卷”时间已经过去三个多月，这些城市的“作业”完成的怎样呢？ 3月23日，记者在试点城市之一的陕西咸阳采访获悉，该市以形成西部欠发达地区生活垃圾分类经验模式为目标，试点以来进行了有益的探索和尝试，已基本建成生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的“四分类”独立运行体系，实现城市生活垃圾“零填埋”。 引入社会资本从末端做起 垃圾分类是一件“烧钱”的事情，做得好的国家或地区往往经济发达，也因此，对欠发达地区咸阳来说，要做好这件事就要引入新的机制。咸阳市城管局副局长、市垃圾分类办公室副主任王普宪介绍，现阶段咸阳很难做到大规模的资金投入，于是他们以小资金“撬动”社会大资本，在实际工作中引入BOT模式，从垃圾分类的末端做起，这正是咸阳生活垃圾分类的一大亮点。
BOT（Build－Operate－Transfer，译为“建设－经营－转让”）实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和社会机构之间达成协议为前提，由政府向机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
作为BOT模式在咸阳市实践的成功案例之一，一家水泥公司在咸阳市礼泉县投资8亿元建设了生活垃圾焚烧发电项目，年7月18日，该项目正式并网发电。该项目日处理垃圾可达吨（咸阳主城区每天产生生活垃圾吨），按照设计能力，每年将有54.75万吨生活垃圾通过安全、标准的垃圾焚烧处置后，“变身”为1.8亿度电能。自此，咸阳生活垃圾向实现“全量焚烧”迈出关键一步，也意味着咸阳市生活垃圾将不再被填埋。
在咸阳主城区，由一家生物公司投资1.09亿元建设的厨余垃圾处理中心，是咸阳市引入BOT模式处置生活垃圾的另一个成功案例。该厨余垃圾处理中心有垃圾专用收集车15辆，规划29条集运线路，签订份厨余垃圾收运协议，主要接收咸阳市主城区机关单位餐厅、签约餐饮企业以及三家试点小区的厨余垃圾，目前日处理能力达到吨。试运行至今，已累计处置厨余垃圾8.9万吨，有效保证了咸阳市厨余垃圾的日产日清。 该公司相关负责人介绍，厨余垃圾进入厂区后，经过无害化处置，最终都变废为宝。“每年可产生万立方米沼气，工业级粗油脂1吨、有机肥原料1吨。” “吃”干“榨”尽形成循环利用“闭环” 咸阳市还由政府投资建成了三个日处理能力10吨的厨余垃圾分散处理中心，相比上述集中式处置，分散式厨余垃圾处置中心具有投入小，建设周期短的特点。在咸阳市渭城区和秦都区两个厨余垃圾分散处理中心，记者看到，在这里经过处理后的厨余垃圾摇身变成生物肥料，类似营养土，质地细碎松软，可用来种植花草。
一个集中处置中心，三个分散处置中心，这种“集中处理+区域分散处理”的布局覆盖咸阳全市，将厨余垃圾“吃”干“榨”尽。 上述项目，都属于垃圾分类工作的末端处置项目，而垃圾末端处置不仅是形成垃圾循环利用“闭环”的关键，也是生活垃圾分类工作成功推进的关键。“家里辛辛苦苦进行了分类，但是到了垃圾转运站，却是整车装走，焚烧或填埋，那么前期家里的分类工作就失去意义，这也是很多城市遇到的问题，而咸阳则正好是从这些末端先做起。”王普宪说。 此外，咸阳市还投资建设了一个有害垃圾收集分拣暂存中心，对有害垃圾进行二次分拣，不仅解决了垃圾分类过程中的混合处置突出问题，还减少了有害垃圾混入生活垃圾进行焚烧、填埋的安全隐患。据了解，咸阳市有害垃圾的前端收集、转运，中端分拣、暂存，末端无害化处置分别由三家不同的公司负责，并形成体系。该体系自年10月运转以来，共分拣暂存有害垃圾多公斤，共处置有害垃圾公斤。 “小手拉大手”全社会动员 垃圾分类工作有处置末端，分拣、转运、暂存中端，自然就有分类前端，这就需要对垃圾分类知识进行宣传普及，动员全社会力量参与其中。 秦都区育英幼儿园从年6月开始制定推进生活垃圾分类工作实施方案，立足家长和社会人群进行宣传，动员全园孩子和家长参与其中。在整个咸阳市，寒假期间还会给每一个中小学生下发垃圾分类小账本，以期实现“教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区”的目标。 咸阳市荣泉社区荣城西苑小区有1户居民，在这里，除了常规的垃圾分类投放点外，还和第三方公司合作增设了积分兑换亭和生活垃圾智能分类箱，通过互联网技术实现垃圾的精准投放，并对垃圾分类行为进行商品奖励。
数据显示，目前咸阳全市主城区机关企事业单位、学校等公共机构垃圾分类覆盖率已达%，居民小区分类覆盖率达到90%以上，市民参与率达到80%。 “按照国际惯例和经验，全社会形成垃圾分类的良好习惯，达到日本等国的水平，需要两三代人的时间，要等到目前在幼儿园的这一代孩子长大。”王普宪说，垃圾分类与每个人息息相关，但也任重而道远。