宋古乡洪善村由集体流转土地种植的亩油葵成为集体经济新的增长点
6月30日至7月4日,介休市绵山镇坂地村20名党员干部奔赴陕西省礼泉县袁家村、河南省漯河市临颍县南街村和我省晋城市大阳古镇、司徒小镇和洞头村等,在短短5天时间里行程约两千公里,紧锣密鼓地学习各地先进典型村庄发展集体经济经验做法,为坂地村进一步壮大集体经济探路“取经”。
坂地村的此次行动是介休市大力推进壮大农村集体经济工作的一个缩影。
近年来,特别是今年全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议召开以来,介休市坚持把振兴农村集体经济作为实施“乡村振兴战略”的基本路径,立足农村资源,强化政策支持,加大资本扶持,全力挖潜增效,以前所未有的力度推动全市农村集体经济的快速发展,有力夯实农业农村发展基础,有效加快了乡村振兴发展步伐。
高层推动汇聚起壮大集体经济的强大合力
7月5日,介休市副市长冀鹏俊走进龙凤镇张壁村、西宋壁村两个包联村,围绕壮大集体经济开展座谈交流,就发展中如何解决面临的困难和问题一同进行了交流探讨,并提出了指导性意见。
走进农村围绕“壮大集体经济”召开座谈会,是近期以来介休市市级领导的一项主要工作内容。
省委书记林武在全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会上明确要求,要实施“村级集体经济壮大提质行动”,促进农村集体经济高质量发展,夯实基层治理基础。
作为全省民营经济的发源地,介休市现有民营企业7余户,其中规模以上工业企业户,县域经济连续多年位居全省十强行列。对这个传统工业强市来说,如何让“农业相对较弱”的这块短板也强起来是一个大课题。
为此,介休市坚持把发展壮大村级集体经济作为“书记工程”,高规格成立专项工作领导小组,市委书记牵头主抓、统筹调度,镇村书记分级负责、一线攻坚,定期研判部署,高效推动落实。
3月31日,市委书记任光耀在上任后第二天,就在全市“三个一批”重点村(社区)治理整治工作领导小组会议上要求,要推动发展第一要务,在发展壮大村级集体经济、加强农村集体“三资”管理规范化建设等方面,规范引领、超前谋划,推动村级集体经济壮大提质、产业振兴。
从4月3日开始,任光耀在短短半个月时间里先后走进全市5个街道、7个镇、2个乡的21个村庄(社区)走访调研,所到之处,总是把如何壮大村级集体经济作为 4月17日,介休市召开会议专题研究农村基础设施提质工作;
5月17日,介休市召开抓党建促基层治理能力提升专项行动调度会;
6月7日,介休市召开抓党建促基层治理能力提升专项行动推进会;
“各乡村要找出适合自己的发展路子,找对办法是核心,特别要抓住人、资源、模式三个关键点。”6月18日,介休市召开年市、乡、村三级书记抓党建促基层治理能力提升“擂台比武”暨重点任务调度会,市长魏鹏耀在会上强调,各乡镇、村要从自身实际出发,因地制宜,分类指导,扬长避短,发挥比较优势,坚持科学民主决策,认真科学评估新上项目,确保村集体资金安全,各乡镇要加强指导和监督,真正把村集体经济壮大提质这件好事办好。
……
市级层面的强力推动,在全市形成了抓农村集体经济的浓烈氛围,激发了广大干部群众的动力和活力,并汇聚成一股强大的合力,让该市发展壮大村级集体经济的工作迅速进入快车道。
顶层设计构筑起壮大集体经济的科学机制
“为充分调动大家的积极性,我们针对党组织书记设立集体经济星,对于本年度发展壮大村级集体经济年增收50万元以上的,增加2个星级;年增收20万元以上50万元以下的,增加1个星级……”介休市委副书记齐宏亮告诉记者,科学的机制是持续推动壮大村级集体经济的保障和动力。
充分发挥党建引领作用、对基层党组织书记实行星级管理就是介休市为壮大农村集体经济构建起的科学机制体系的一部分。
抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来,介休市通过顶层设计推出“三定两奖”配套落实保障举措,推行壮大集体经济的多元发展方式,进一步鼓起村民“钱袋子”,增厚村集体“家底子”,夯实基层治理基础。
所谓“三定两奖”就是“定机制、定模式、定项目,奖政策扶持、奖示范带动”。
在这套完整科学的机制设定里,介休市把村级集体经济发展指标纳入乡镇及相关部门年度目标管理责任制考核,并把该指标作为各级党委书记抓党建述职评议考核的重要内容,对未完成当年指标的乡镇党委书记、乡镇长实行“一票否优”。
针对不同类型的村庄,该市精准把脉、靶向分析,推行三大类集体经济壮大增收模式:工业反哺农业模式、支部领办合作社模式和农业生产托管模式,并通过村申报、乡初审、市比选,在42个村级申报的重点项目中,评审出11个符合“看得见、效益好、可持续、能带富”标准的村级集体经济项目,为达到申报条件的项目提供启动资金,为党支部领办合作社发展扫清障碍。
为力促村级集体经济提质增效,今年以来介休市财政又出台了一揽子扶持政策,安排了万元专项资金,通过贷款贴息、启动运营、奖励补偿等方式,扶持全市村级集体经济“项目库”中重点项目;安排了万元专项资金,出台了《介休市发展特色农业促进农民增收扶持办法》《介休市加快推进现代畜牧产业发展助力乡村振兴扶持办法》《介休市农村集体经济组织股权抵(质)押贷款管理办法》(试行)等扶持政策,推动村集体经济不断发展壮大。
为充分挖掘党组织书记、本土能人等示范带动作用,该市在党组织书记星级管理中专项设立集体经济星,并实施集体经济增收奖补激励;对乡村能人运用“物质+精神”双重手段,通过搭建乡贤理事会、新农人联合会等多种平台,构建乡村能人与集体经济组织的合作机制;充分利用市校合作契机,发挥人才内生动力。
科学的机制有力促进了介休市农村壮大集体经济规范化运行和高效率推进,正向激励机制的财政扶持政策为实现村级集体经济的自我可持续发展奠定了坚实的基础。
多层探索培育出壮大集体经济的多种模式
盛夏时节,走进介休市宋古乡洪善村汾河岸边的农田,一眼可见地里种植的连片油葵在阳光的直射下映着耀眼的金黄,蔚为壮观。入夏以来,这里的亩油葵在汾河和磁窑河沿岸形成一幅“百里生态画廊”,已经成为一道亮丽的景观。
“作为宋古乡唯一一个汾河廊带景观工程项目村,我们紧紧抓住汾河廊带建设机遇,通过流转土地,由村‘两委’牵头成立‘村集体+合作社+农户’的农民专业合作社,全面采取‘耕、种、管、收、销’一条龙‘保姆式’托管服务,目前,全村有亩土地参加合作社托管服务,统一种植油葵、玉米等经济作物。”洪善村党支部书记、村委会主任郭立谦介绍说,通过合作社托管服务,提高了效率,降低了成本,实行了标准化生产,不仅实现了农业节本增效,还能促农增收、壮大村集体经济,最终实现乡村振兴的目的。
据郭立谦估计,今年村里一共托管亩地种植油葵和玉米,合计收入约80万元,除去投入成本约20万元,保守估计有60万元收入,集体经济收入显著增加。
不仅仅是洪善村,今年以来,介休市以盘活资产、开发资源、农旅融合等为导向,结合不同村庄的各自特点,探索增强村级集体经济的多元化发展模式,让全市农村呈现百花齐放百村争荣的格局。
宋古乡上站村通过“合作社+公司”模式,将集体所有和通过“清化收”收回的土地共计余亩打造成为特色辣椒种植基地,上站村股份经济合作社以土地入股,乾垚农业公司以技术入股,共同经营,实现村民与集体的双赢。
城关乡顺城关村结合自身地处市区的区位优势,在确保资金安全的前提下,将0万元投资到介休市正达房地产开发有限公司,年收益率5%,既保护了村集体资金不受损失,又将收益最大化。
义棠镇小宋曲村通过“村集体+农户”的增收模式,成立众益商务服务公司,提供家政、家装一条龙服务,团队自成立以来,累计服务余单,向村委缴纳派遣服务费3.5万余元。
连福镇关子岭、甘草岭等村将山上的土地、荒地流转给工商企业实行统一耕种,既解决了撂荒地问题,又增加了村级集体经济。
龙凤镇紧紧依托绵张旅游廊带,以打造康养特色小镇为目标,全力推进党建全域示范乡镇建设,张壁村、南庄村依靠旅游项目,集体经济显著提升。
绵山镇南槐志村紧靠绵山,精准推进“民俗民宿旅游精品村”建设工程,已改造完成14家,全面打造介休民宿第一村。
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“农村集体经济这个‘家底’,决定着农村美不美、农民富不富,更是我们加强乡村治理的硬底气。我们将依托各村不同的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等优势,推广我市已经形成的村企共赢型、能人带动型、资源盘活型等成功模式,立足实际,一村一策,鼓励引导村集体盘活土地资源,把分散的资源聚集化、模糊的产权明晰化、集体资源市场化,努力让每个村都长出‘金疙瘩’,都有‘厚家底’。”介休市委书记任光耀告诉记者,坚持以工补农,是介休推进农业高质量发展的必然选择。今后,介休市将积极引导企业家投资农业、建设农村,在农业产业发展和壮大集体经济上共同破题、共谋发展。(柴俊杰曹鑫)